一、本地法院队伍建设整体情况、存在问题及意见建议。
整体情况:我院现有专项编干警43名,员额法官23名。其中2名员额法官为2018年末补认。协助省法院招聘文职人员18人次,其中1人离职。在案多人少情况下完成了相当数量的大案、难案、人数众多案件的审理和执行。
存在问题:一是法官“人少案多”和“人员匮乏”的矛盾突出。2018全年收案4462件,全院行政编干警法官共计44名,员额法官只有23名,且其中2名员额法官为2018年末补认。人均收、结案近300件,人少案多和人员匮乏问题特别突出。二是我院法官助理、书记员岗位人员匮乏,目前只能由新区代为招聘劳务派遣人员进行法官助理、书记员工作,但此类人员工资待遇低、流动性大,造成法官助理、书记员的专业性岗位人员匮乏矛盾突出。
意见建议:2019年,高新法院将翻牌为长春新区法院,受案范围扩大,案件受理数量激增,“案多人少”矛盾将更为突出化,希望上级法院针对基层法院员额法官少的现状增加动态调整比例。
二、思想政治建设方面:在学习习近平新时代中国特色社会主义思想,落实党组理论学习中心组学习制度,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,加强意识形态工作等方面做了哪些具体工作?目前思想政治设在实际工作层面的突出问题和短板有哪些?法官干警的思想状态怎么样?为增强法院队伍想信念教育的针对性实效性,采取了哪些措施?存在哪些问题?有什么意见建议?
具体工作:
增强政治素质。坚持定期开展政治理论学习,尤其是学习习近平总书记系列讲话精神,让干警们及时了解政治形势;坚持院党组理论中心组集体学习,使全体班子成员保持与时俱进的思想状态;坚持红色传统教育,锤炼坚强政治品质。各党支部积极开展支部活动,组织干警进行革命传统教育,组织参观党史馆、进行党建理论知识测试等活动全面打牢每位干警忠于党、忠于国家、忠于社会主义、忠于法律的思想根基;加强全院作风建设,在集中教育活动和干部作风大整顿活动中积极开展查摆剖析,整改落实。结合解放思想大讨论活动,营造讨论学习氛围,切实加强全院的工作作风和干警的党性修养。
问题与短板:
少数干警的思想素质还不能完全适应党的法制事业发展的需要,与广大群众的主观愿望也还有一定差距。存在思想教育形式单一,教育氛围缺乏互动的短板。
思想状态:
我院绝大部分法官干警想想政治坚定,积极、热情、充满活力,热爱自己的工作,对法院的整体工作感到满意,职业尊崇感较高。
措施及建议:
1、加强思想政治教育,增强宗旨意识。结合党的群众路线教育实践活动,贯彻落实好十八大精神,,培养和强化干警全心全意为人民服务的宗旨意识和服务大局意识,牢固树立社会主义法治理念和司法核心价值观,不断加强司法良知和司法职业操守教育,努力塑造刚正不阿、执法如山的司法品质,真正解决好“为谁执法、为谁服务”的问题。
2、加强法院年轻干警培养。针对人才不断流失、法官断档的现象,从培养法院优秀人才、推进法官职业化建设的战略高度,积极做好初任法官的培养工作,留住年轻审判人才。坚持有计划、有目的、有步骤地对已通过司法考试人员的培养,全面提高初任法官的综合素质和业务水平,为年轻审判人员的健康成长创造良好条件。
3、营造讨论学习氛围,切实加强全院的工作作风和干警的党性修养。
三、党建方面:对司法改革后,法院党建工作面临新情况新问题采取了哪些应对措施?就实施基层党组织组织力提升工程,实施組织优化、“头雁”培育、体质增效、品牌带动、先锋引领、“智慧党建”六大行动做了哪些具体工作?落实党建工作责任制采取了哪些切实有效的措施?存在哪些问题?有什么意见建议?对加强机关党建标准化规范化建设、健全完善法院系统党建工作条线指导机制有哪些意见建议?
具体工作:
打造特色党建工作品牌:党员素质拓展、党员文化竞赛;打造特色文化项目:开展“基层党组织服务民生”和“三帮扶”活动、“情系花蕾”活动、“四走进”活动、扶贫活动等活动持续关注民生。开展拔河比赛、猜法治灯谜、新春主题党建活动等党建活动丰富干警业余生活。恢复团支部工作;自己创作微电影《叶落何归》,展现执行法官情与法抉择,获得全省法院微视频三等奖;设立党员示范区、建立党员先锋岗,我院立案庭作为示范区和先锋岗,提升“共产党员先锋岗”的示范辐射作用,引导党员在岗位上争先锋、当模范,切实发挥好“一个党员一面旗帜”的表率作用。
党建工作责任制措施:
建立健全党建工作责任制,形成党总支统一领导,总支部书记负总责,各党支部书记具体负责,五个党支部抓落实的工作格局。实行集体领导与个人分工负责相结合,落实领导干部“一岗双责”,谁主管谁负责,一级抓一级,层层抓落实,做到党建工作与审判、执行、管理等工作一起部署、落实、检查、考核、总结。我院党组带头学习《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等有关规定,严格落实“三会一课”制度,严格落实组织生活会制度,严格落实民主评议,严格落实谈心谈话。部门领导干部既承担本部门领导职责,又在多次部门会议中强调党风廉政的重要性,并对部门内部工作人员做好监督。
问题及建议:
针对党建工作中面临的人员配备少,基本属于兼职及重业务轻党建,党建责任落实不到位等问题。进一步强化思想教育,进一步完善党组抓机关党建的领导机制,在条件基本具备时争取成立专门的党建机构,配备专人抓党建。
条线指导机制意见建议:
希望加强上级法院对下级法院党建工作的条线指导。建议一是上级法院应加大对下级法院专职党务干部配备的督导力度,以保证有必要的专门力量推进党建工作。二是建立健全选拔任用机制配专职党务干部。三是进一步完善科学化的考评激励制度,增强党务干部的内在动力。
四、领导班子建设方面:领导班子的整体结构、整体功能、整体氛围如何?现有领导班子成员在职务职级、任职资历和专业素质能力等方面是否形成了合理的梯次结构?领导班子正副职优秀年轻干部人选是否培养储备到位?基层法院院长任期届满时,是否有符合任职资格条件的适合提名人选?目前,干部队伍建设方面是否出台指导文件、建立工作制度,领导班子建设中还存在哪些问题和短板?对中基层法院领导班子优秀年轻干部人选选拔培养有何好的经验、做法?对优化法院班子结构有何意见、建议?
情况:
现领导班子成员6人,其中院长1人、常务副院长1人、副院长2人、纪检组长1人、政治处主任1人。整体结构尚好、整体功能强、整体氛围良好。但年龄结构不十分合理,目前50-55岁3人,56岁以上3人,平均年龄55岁,存在班子老化的问题。班子成员在职学历均为法律专业,其中研究生学历2人,大学学历4人,专业知识合理,实现了优势互补、气质相容。6名班子成员均为中共党员,没有党外干部和少数民族干部,其中女干部3人,男女比例为1:1。
现任院长王建红于2016年10月到任,已任职2年,现届未满。下次换届院长任期届满时,我院无适合提名人选,换届领导班子成员由上级部门选任。
领导班子建设问题短板:
1、现有班子成员平均年龄55岁,高于全地区基层法院班子成员平均年龄,有3名班子成员58岁,在年龄结构方面没有形成梯次结构,存在班子老化的问题。2、建院至今,班子成员调整全部由上级法院选派,一定程度上影响了基层法院工作人员的工作积极性。
经验:
希望加强干部的交流工作。加强对优秀年轻后备干部的选拔培养,把干部的选拔任用与培养储备结合起来,切实增强后备干部培养的针对性和实效性,从创新后备干部的推荐、选拔、考察、培养方式等环节入手,努力构建优秀年轻干部健康成长,帮助后备干部在工作实践中经受锻炼,提高能力,尽快成长,尽早成熟,早日成才,着力打造一支有理想、有才干、有作为、有活力的年轻后备干部队伍。
意见和建议:
优化领导班子内在结构的体制机制还不够完善。干部来源过于单一。用人视野比较狭窄,没有真正打破人才界限和身份限制,不利于领导班子结构的优化。树立正确的领导班子配置理念。要改变长期以来在领导班子结构化问题上的踟蹰不前,必须以观念创新为基本前提,在思想上弄清楚领导班子配置、优化的本质。希望加强在本单位提拔领导班子成员的比例,增加领导干部工作积极性,同时也能使领导干部更快进入工作角色。希望根据领导班子应具备的职能和承担的任务,对领导班子结构标准进行科学设定。
五、干部队伍建设方面:本地法院出台了哪些干部队伍建设指导文件、建立工作制度?2007年开始选调大学生以来,选调大学生对人员补充的效果如何?选调坐生的职业发展空间和精神状态如何?以公开招录选调生方式补充人员,和其他方式比较,有哪些利弊?在选调生工作方面有哪些好的经验做法,特别在招人、留人、育人、用人(选调生担任中层以上领导职务情况)方面有哪些好的措施和意见建议?
选调生情况:
2013年以来,我院共接收选调生7人,其中女性4人,党员5人,少数民族2人。选调方式为省法院统招。选调生源为应届毕业生三年内。学历层次为大学生3人,硕士研究生3人,博士研究生1人。年龄结构:25岁以下1人、26-30岁2人、31岁以上4人
补充效果:
选调生不断补充法官干警队伍的新鲜血液,由于选调生学习能力强、法律知识基础扎实,提高了法官干警队伍的整体素质。
职业发展空间和精神状态:
我院接收的选调生中正科1人, 副科4人,科员2人。岗位分布7人均为县区级。目前人员流失1人,辞职,去向为从事律师行业。选调生年轻且富有激情,具有较强的理论功底和专业能力。在我院的实际情况中,选调生年龄普遍较小,发展空间良好稳定。
方式利弊:
选调生培养方式有利于促进干部队伍年轻化、专业化,弊端就是干部经验相对少,培养时间较长。
经验做法及措施建议:
我院对选调生的培养十分重视,委派有经验法官对选调生传授工作经验,带动全院学习氛围十分浓厚。
在新的形势下加强领导班子和干部队伍建设,对选调生工作提出了新的要求。随着社会主义市场经济的发展,大学生的就业方式和择业观念发生了新的变化,选调生锻炼成长的外部环境也在不断发生变化。坚持高起点、高标准,进一步提高选调生的质量。确保选调生队伍的高素质、高质量,切实把好入口关,真正把符合条件的优秀人才吸纳到干部队伍中来。继续加大选调力度,完善选调办法,适当增加高层次人才在选调生队伍中的比重。
在选调过程中,要坚持公开、公平、公正的原则,严格标准条件,认真执行有关规定和程序,确保选调生的基本素质。对那些参加选调动机不纯,不服从组织分配,不愿意到艰苦环境工作的;贪图安逸,追求享受,个人主义、享乐主义思想严重的;弄虚作假、品行不端的;特别是在政治立场和政治观点方面有问题的,应不予选调。
六、队伍建设司法体制改革方面;员额法官队伍在年龄结构、等级结构、学历层次、后备力量等方面存在哪些问题,具体表现和深层次原因是什么?在编法官助理、书记员总体情况,是否满足审判团队组建需要,审判团队组建的薄弱环节是什么?综合行政人员工作状态、人员流动情况如何?对留住综合行政部门人有什么意见建议?文职人员上岗后,整体素质和工作能力如何,对下一步提升文职人员业务水平,保证队伍稳定有什么意见建议?对司法体制改革人员分类管理工作还有什么意见建议?
队伍建设情况:
我院现有员额法官23人,其中50岁以上11人,40-59岁3人,39岁以下9人。等级结构为三级高级法官2人、四级高级法官6人、一级法官14人、三级法官1人。学历为硕士10人,本科13人。现有文职人员17人。现有法官助理及书记员尚不能满足审判团队组建需要,无法做到按1:1:1比例进行配备,薄弱环节主要是案多人少矛盾加剧,人员配备不足。
问题及原因:
现在急需解决的是扩宽进人渠道,提高法官待遇,充分保障法官的权力,让人才进得来,留得住。一是要逐年进人,形成年龄结构梯队。在逐年进人时,要注意克服“多年不进人,一年进多人”的现象。二是要拓宽进人渠道,应根据用人单位的需求,允许从有司法资格的人员中选调,特别是在同等条件下优先考虑已在法院工作的事业编制人员中选录,这样一方面可以逐步消化法院事业编制人员,另一方面有利于及时地选拔符合《法官法》规定条件的人员走上审判岗位。究其原因为法院编制少,动态员额调整虽增加员额法官数量,但数量有限,仍无法应对激增的案件量。
综合行政人员情况:
目前司法体制改革后,法官离职的日益趋多,其中司法行政人员的人心不稳也是较为突出的。我们基层法院由于综合性人才缺乏,司法行政人员大多通过行政命令从审判岗位调配而来,很大一部分具有审判职称,岗位调整时未充分尊重他们的意见,随着司法改革方向和路径的进一步明晰,审判业务岗位在政治待遇、薪酬待遇各方面势必会更进一步加强,而法院行政人员今后将完全按一般公务员对待,这对具有审判资格的法院行政人员,特别是年轻人心理上是一个极大的冲击,所以造成了潜在的离职潮。
文职人员素质能力:
2018年,协助省法院招聘文职人员18人次,目前离职1人,剩余17人,均充实到各业务庭室及宣传、信息管理等重要岗位,迅速成长为庭室骨干力量,体现了优秀的业务水平和素质能力。
留住综合部门行政人员及提高文职人员业务水平意见建议:
规范制度及岗位职责,迅速适应改革现状。科学化配备队伍,尽量将每一位干警放在最合适的位置上,既不浪费人才资源,又能充分调动干警的工作积极性。
司法改革意见及建议:
目前基层法院由于案件量逐年增加,并出现案多人少等情况。行政综合口人员不仅工作量大,且工作不比员额法官少,但薪资待遇保障较低。建议充实行政人员队伍,提高待遇。推进法官职务序列改革,确定规范的合议庭配置。对于合议庭的科学配置,法院应根据人员和案件情况,确定相对合理、科学规范的合议庭组成模式。
七、司法能力建设方面:参加最高法院调训、省高院培训,自行组织思想政治培训、业务培训的情况怎样?在岗位练兵、案例研讨、庭审观摩、裁判文书点评,实务技能竞赛、审判专家评测等方面开展了哪些具体工作?就提升事实认定、庭审驾驭、法律适用、裁判文书撰写等司法专业能力,提升科技应用、群众工作、社会沟通等本领方面采取了哪些具体措施?还存在哪些问题?有什么意见建议?
培训情况:
我院五年来共完成各类培训100余项,累计参加培训的干警近3000人次。2018年我院干警参加了各类培训计22项,接受最高院、省法院、市法院组织的各类视频培训。积极加大培训投入力度,每年为我院干警购置专业书籍、报纸专刊等,仅2017年就为我院干警购进专业书籍200余册,共计3万余元。组织新进的劳务派遣人员岗前培训、文员培训、“和谐我生活、健康中国人”等专题讲座。尤其我院干警张继元人事制度改革相关问题的培训和蔡明友的心理疏导培训,起到良好效果。坚持把业务学习放到重要位置,及时学习新颁布实施的法律和司法解释,不断更新知识,以专题讲座、小组讨论、视频播放的方式,组织全院干警学习,切实提高干警的司法专业能力。在审理被告人王某某行贿一案过程中,组织全院行政编干警旁听庭审,“零距离”接受预防职务犯罪警示教育。
具体情况和措施:
1、完善考核监督机制,推进法院管理的制度化进程。不断加强案件常规评查工作,并将其中的重点案件编写成典型案例,制成《案件评查分析通报》、《审判管理情况通报》。对我院《岗位目标责任制》进行了多次全面的修订,对干警的业务考核和综合考核更加科学化,更能够发挥制度的激励作用。
2、注重培训法官业务能力。参加各方面培训。近五年来获得过多个国家级表彰,如:民庭青年法官杨鹤《张志军诉长春市众合机动车驾驶培训有限公司、陈卉琦等公司解散纠纷案》一文获第三届全国青年法官优秀案例评选活动优秀奖、王小磊的《审判中心主义下的非法证据排除规则的思考》一文获得全国法院系统第27届学术论文征文优秀奖、胡亮《因未缴纳社会保险,支付经济补偿金如何确实能够——谷凤奎诉吉林大学劳动争议案》一文入选《中国法院2015年度案例》。范为、付敏获得最高院荣誉天平奖章。更有多人次获得省市级表彰荣誉,如干警杨鹤撰写的案例入选全省第一批指导性案例、干警张继元获得2017年全省法院信息工作先进个人等。
3、队伍素质过硬,能打硬仗。我院现有专项编干警43名,员额法官仅23名。在案多人少情况下完成了相当数量的大案、难案、人数众多案件的审理和执行。例如2015年9月我院7名干警在浙江象山几家4S店,成功处置当地聚众闹事阻碍执行事件,将45台迈腾等品牌新车异地扣押至长春;我院4名干警在上海浦东机场,通过机场公安将待机去加拿大的知名商人扣留,促使其履行部分还款义务;依法对本区长期上访闹事范某某以寻滋事罪判处有期徒刑3年,成为长春地区首个判例; 2017年解决了91起集团诉讼案件与3299户业主房地产潜在诉讼案件,较好的维护了长春新区乃至整个长春市房地产市场的平稳运行。2018年成功审结直接标的9000万元、涉案项目70亿元的涉新区重点企业龙翔集团系列案件。我院还成功审理执行了数起有影响的人数众多案件,有202人的吉盛伟邦家具公司劳动争议案、100多人澳洲城回迁安置拖欠工程款案、112人的禾根汽车销售侵权案、110余人的恒大汇鑫商品房销售案等,我们积极采取应对措施,细致研判审判执行预案,将曾经情绪激烈的当事人稳控在法院,没有发生进京上访情况。2019年初成功执结多年信访的万寿寺案。
4、促进司法公开:一是庭审公开,依靠目前仅有的3个科技法庭,2018年共直播各类案件254件,庭审直播率为8.89%,覆盖了民事、刑事、行政等各种案件类型。二是裁判文书公开,2018年共在中国裁判文书网上传各类裁判文书3065份,上传不公开信息630条,裁判文书上网率为86.48%,11月底在全市14家基层院中排在第5位。三是审判流程公开。自2018年9月1日起,所有新收案件的审判流程信息均通过中国审判流程信息公开网进行公开,以进一步保障当事人的知情权,促进司法公正,提升司法公信力。截止目前,我院案件审判流程公开率已达到100%。
问题与建议:
主要是案多人少问题及待遇问题。案多人少造成的员额法官超负工作,工作压力大。目前,我院员额法官不仅要审判大量的常规案件,还要不断地学习新的法律法规,用丰富的法律知识和司法智慧来裁判和化解各种新类型案件,2019年我院将翻牌为长春新区法院,受理案件范围将成倍增加,案多人少矛盾将进一步突出。人民法官担负着国家、社会和家庭的多重责任,其工作强度远远大于一般公务员,而与这种精英化法官要求形成强烈对比的是法官干警工资待遇相对较低,不能够很好的调动积极性。究其原因,还是司法改革没有深入到位,需要进一步改革落实。
八、司法作风建设方面:在加强司法职业道德、改进司法作风树立法官形象方面做了哪些具体工作?在培养法官干警进取精神,激发工作积极性和创造性,约束法官干警行为等方面采取哪些措施?内设监察部门和人员队伍建设中发挥作用如何?还存在哪些问题?有什么意见建议?
具体工作:
注重典型选树宣传工作,依据《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》等规定,结合选拔优秀年轻干部的需求,推出一批清正廉洁、创新实干、爱岗敬业的先进典型,弘扬正气,树立新风,形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向。
积极创先争优,报送全国办案标兵、人民满意政法标兵单位、等先进典型事迹,2018年获得长春市巾帼建功活动先进单位荣誉称号。
设立党员示范区、建立党员先锋岗,我院立案庭作为示范区和先锋岗,提升“共产党员先锋岗”的示范辐射作用,引导党员在岗位上争先锋、当模范,切实发挥好“一个党员一面旗帜”的表率作用。
采取措施:
在培养法官干警进取精神,激发工作积极性和创造性,约束法官干警行为方面坚持正向激励与惩处问责并举严格落实中央《中国共产党问责条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,功必赏,过必罚,误必惩,绩必奖。将责任履行、目标任务落实等与单位和干部的评先评优、选拔任用挂钩,积极实践运用激励和惩处机制,明确对工作成绩突出、受到各级表扬的,在评先评优、干部选拔任用等方面按相关规定优先推荐和使用;大力支持党员干部大胆履职、高效干事、主动作为。积极正向认识“四个一批”的积极作用,对敢于担当作为的干部大胆使用,对不作为、乱作为的干部严肃处理,梳理了“五个大胆起用、五个注重”用人导向。
纪检监察工作:
我院由于编制有限,无纪检监察部门,仅有一名纪检组长(党组成员)负责全院纪检监察工作。严格规范党内政治生活。多次召开党风廉政建设教育会,多次组织学习《警示教育案例》、,增强干警严格执行党纪党规和检察纪律的自觉性。组织党风廉政知识考试。结合人员紧缺问题,培养兼职廉政监察员,出台《廉政监察员实施办法》并任命廉政监察员,协助所在部门主要负责人了解掌握本部门人员思想动态,对本部门人员进行职业道德、纪律作风和廉洁司法教育的监督。
九、绩效考核方面:目标责任制考评体系构建情况如何?指标设定、结果运用、发挥“指挥棒”作用等方面情况怎样?还存在哪些问题?有什么意见建议?
情况:
我院按中院目标责任制考评体系要求一一落实、完成各项考核指标。同时建立了我院的考评体系,向员额法官进行量化考核。
作用:
目标责任制考评体系的设立导向明确,考核指标“箭指靶心”,贯穿全年工作全过程,通过量化工作重点和具体措施进行考评,标准“细化、简化、具体化”,是推动工作落实的有效方法。2018年,我院诉讼案件结案率、诉讼案件法定(正常)审限内结案率、一审案件简易程序适用率等各项指标均达到考核要求,并且人均审理诉讼案件数、调撒率和上诉发回重审、指令再审案件平均移送天数等指标得到加分。同时一审案件上诉改判、发回重审率和一审案件服判息诉率两个指标上,我院仍有较大改进空间。通过中院的目标责任制考评,各项指标一目了然,能够充分发挥“指挥棒”作用,使我院在接下来的工作中,在加分项保持优势,在薄弱环节加强力量补齐短板。
意见及建议:
建议在目标设置、目标考核项目共性、针对性上能够更加优化,构建更加科学有效的绩效考核办法。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2019-11-13 10:41:17
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